历年1号文件看农业补贴

    1月发布的2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，再一次聚焦“三农”，这已是自2004年起中央1号文件连续12年聚焦“三农”，深刻体现了“三农”工作在国民经济发展中的重要地位。

    纵观这些年的1号文件，都将财政支农作为一项重要内容，通过财政支农政策的运用，有效促进了农村经济的发展，实现了农民增收。财政支农政策包括国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策和财政补贴政策。

    说到财政补贴政策，大家的感觉都是多多益善，但关键是要真正落到实处，真正发挥效能，让农民真正受惠。财政补贴政策的目的是扶持农业生产发展，增加农产品产量，从而实现农产品价格的稳定。2004～2014年都强调财政应保证并不断增加对种粮农民补贴、良种补贴和农机购置补贴，对种养业保险的农户给予补贴，并不断扩大补贴范围。
此外，每年还有一些其他的补贴项目。如2004年提出对接受培训的农民给予一定的补贴和资助；2005年提出扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；2006年提出对测土配方施肥补贴；2007年提出开展免耕栽培技术推广补贴试点；2008年提出继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策；2009年出台对涉农贷款定向实行费用补贴；2010年提出开展造林苗木、森林抚育补贴试点；2011年推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术补贴；2012年提出对职业技能培训补贴，鼓励涉农行业兴办职业教育；2013年提出对农业防灾减灾稳产增产关键技术补助；2014年提出探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。

    农业财政补贴政策作为引擎和杠杆，在拉动农村经济发展中其作用是有目共睹的，但不可避免地也存在一些问题，如农民从补贴中受益偏低，补贴对农民收入增长的效能降低等。虽然补贴额度不断增加，但农村居民收入的增长速度从2010年以来却在逐步降低，而这一期间，城镇居民的收入增速基本是在上升，城乡收入差距明显的状况并没有得到实质性改变。

    2015年中央1号文件明确提出了“提高农业补贴政策效能”，并强调逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。同时还要不断“完善农产品价格形成机制”，以增加农民收入。

    有专家指出，2015年中央1号文件的出台，为“三农”的发展又注入了新的活力，但在政策的具体落实中，一定要加强对补贴资金的监管，通过多方面作用共同提高补贴效益，发挥补贴政策的最大效能，加快农业现代化建设进程。