——两会专题：代表委员议农机
针对当前农村生活污水乱流乱排、生活垃圾乱堆乱放的现象，去年以来，全国各地已相继启动了“城乡环卫一体化”工作发展目标。住房和城乡建设部提出，要用5年时间，使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理。要实现这一目标，仍有许多困难和问题，如农村居民环卫意识不强，运转费用投入不足，行业监管职责划分不清，各级政府重视程度不够，相关法律法规不全等。为此，全国人大代表姜卫东建议：
加强宣传，提高认识，形成良好氛围。在城乡环卫一体化推进过程中要通过多种形式，营造良好氛围，如通过一些媒体的公益广告、设立无垃圾日等方式，采取小品、曲艺等百姓喜闻乐见的艺术形式来强化群众爱护环境的意识。在校园内大力开展青少年环境意识教育，通过一些课外实践活动，教育孩子从小养成良好的生活习惯。努力在全社会形成爱护环境光荣，破坏环境可耻的良好氛围。
建立经费投入保障机制，确保常态运行。建立科学的经费投入和保障机制，确保该项工作常态运行。一是要将所需经费列入各级财政年度预算。特别是对贫困地区(贫困县、财政贫困县)，应加大倾斜力度。同时，结合新预算法的实施，对上级的扶持资金设立专门账户，保证专款专用，县乡两级每年也要拿出预算，保证配套资金的到位;二是按照谁产生，谁付费的原则，向农民收取一定的、较小比例垃圾处理费;三是设立转移支付制度，对一些经济欠发达地区给予经费上的保障;四是畅通社会资金筹集渠道，通过设立公益基金账户等形式，广泛筹集社会资金，以此保证城乡环卫一体化工作的持续健康发展。
加快市场化推进步伐，强化行业监管和考核。积极培育、扶持、发展壮大环卫作业企业，将农村环卫作业逐步推向市场。采取政府花钱买服务的方式，突出环卫事业单位的监管职能，实现干管分离，学会“两条腿”走路，让市场来选择企业，彻底解决环卫部门管理越位、错位、不到位的现有环卫工作管理体系。同时积极吸引民间资本进入环卫作业市场，拓宽投融资渠道。
要尽快成立专门的环卫行业监管部门，将环卫工作纳入新型城镇化目标量化考核，从国家到省市县乡各级，都要层层分解落实详细的考核指标，从各级的资金投入、基础设施配套、人员机构配备、日常环卫保洁等情况进行具体细化，可以“一票否决”，一级对一级进行考核，形成层层抓落实的工作氛围，实现美丽乡村建设活动的提档升级。同时，要制定出台相应的环卫行业管理技术标准，使管理工作更有可操作性。
完善政策法规配套建设。国家应加快在环卫公共服务领域的立法进程，通过完善法律法规，规范我国的垃圾收运、处理和环卫保洁体系建设，从根本上解决环卫公共服务均等化，破解环卫服务二元结构，让广大农民群众享受到市民的待遇，彻底改善农民群众的人居环境，提高农村农民的文明程度，再现城乡溪水清清，野花遍地的景象，让居民能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
本报记者 孙红梅
