一、土地经营规模化的必要性
“三农”问题是国计民生的重大问题，而土地的经营模式是“三农”的核心，80年代的联产承包责任制是当时生产力发展的需求，包产到户刺激了当时农村经济的发展，为解决农民的温饱问题作出了重大贡献；然而经过了30多年的发展，分散细碎的土地经营模式已经不适应现代生产力的发展需求，一家一户的土地承包制牵制了农村劳动力的转移、农田基础设施建设、高性能农业机械的效能的发挥，农业经济效益低、生产成本高，制约着高效农业、现代农业的发展。
与此同时农业、农机新技术的更新发展迫切需要土地规模化经营，农机装备正在向高性能、大马力方向发展，农业种植新技术也要求实现标准化作业，分散的土地使先进的农业机械无法发挥效率，直接影响农业劳动生产率和土地产出率，从而影响现代农业的发展。
二、土地规模化经营的困境
目前土地流转集中经营中特别是粮食种植承包户中出现了无利可图、承包者弃地而逃、土地流转进程停滞、规模倒退等现象；出现“包地不赚钱”的原因主要有：土地租赁成本高、粮食价格不稳定、资金投入大、受自然气候条件影响大等。以连云港赣榆区为例：土地承包费大多在800-1000元/亩/年，如果种植稻麦，小麦每季种植成本大约500元，平均产量400公斤，毛收入960元，水稻每季种植成本约800元，平均产量约600公斤，毛收入1560元，每年每亩地的净收入200元左右，这其中还包含了承包者自己和家人的用工，如果遇到年景不好、自然灾害等，赔本的不在少数。如果种植林果茶等，经济效益较好，但是投入多、周期长，风险更大。
三、关于土地规模化经营的建议
土地规模化经营虽经多年推广，然而进展缓慢，为此建议各地方政府，应因地制宜，根据各地不同的经济、自然、环境条件，制定相应的鼓励扶持政策，促进土地规模化经营的进程。
1、大力发展二三产业，加快劳动力转移。使得因土地流转而失地的农民不因其年老、文化素质低而失业，让他们能像以前一样安居乐业，大力发展跟农业相关的第三产业，为离土农民提供充分的就业保障，促进农村土地流转。
2、完善农村社保，推动土地流转。建立完善与流转制度和政策相适应的农村社会保障制度，保障离土农民的基本生活。一方面，要加快农村社会保障制度和城市社会保障制度的融合，以实现城乡一体化、和谐化。另一方面，可以尝试宅基地换住房，承包地换社保等新型土地流转模式，加快农民变市民步伐。
3、制定相关扶持政策，大力培育家庭农场、合作农场等新型规模经营主体，同时在税收方面应给予优惠照顾，农业农机水利等部门为他们提供必要的技术服务，银行根据规模提供相应的信贷支持，保险公司制定相应的险种提高他们抵御自然风险的能力；鼓励农民专业合作社、种植大户、家庭农场和农业产业化龙头企业流转土地做大规模。
4、利用项目扶持，农业农机新技术、水利基础设施建设等项目要以家庭农场等规模经营主体为依托，发展产业化的现代农业。
