刘恒新站长
（2016年10月10日）
同志们：
在“十三五”开局之年召开的这次会议，聚焦学习贯彻“十三五”农机化发展规划，研究部署“十三五”农机化技术推广工作，具有十分重要的意义。刚才，农业部农机化司李伟国司长就我国农业机械化“十三五”发展目标、任务及对农机推广的要求做了重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。会上，陕西、安徽、河南做了大会交流，下午要参观果园生产全程机械化现场，明天我们还要组织座谈交流，下面，我讲三点意见，供大家讨论参考。
农业部农机推广总站刘恒新站长
一、认清形势，切实增强做好“十三五”农机推广工作的紧迫感和责任感
“十二五”期间，各级农机化技术推广机构认真贯彻落实新修订的《农业技术推广法》，履行公共服务职能和公益性职责，队伍建设、条件建设、制度建设和机制创新取得明显进展；农机生产企业、科研院校、社团组织、农机合作社等多元主体广泛参与技术推广，公益性推广与经营性推广服务加快结合，“一主多元”农机化技术推广体系加快形成；推广体系建设进一步完善，推广能力和水平进一步提升，推广领域和范围进一步拓宽。农机农艺加速融合，粮棉油糖等大宗作物薄弱环节机械化技术推广应用明显突破，加快了主要农作物生产全程机械化发展进程；试验验证和成果转化力度大大加强，畜牧水产、林果茶、设施农业、农产品初加工等相关产业机械化新技术推广迈出新步伐，保护性耕作、深松整地、秸秆还田收贮、高效植保、节水灌溉、残膜回收、畜禽养殖废弃物处理等机械化技术加快推广应用，推动了农业机械化全面发展。“十二五”农机化技术推广工作积极进取，奋发有为，取得了显著成效，得到了农业部、地方和社会各方面的充分肯定，为“十三五”工作奠定了坚实基础。
当前，我国经济进入新常态，现代农业建设进入加快转变发展方式新阶段，农业机械化迈入全程、全面、高质、高效发展新时期。农机化技术推广工作的内部外部环境都在发生深刻的变化，既面临着前所未有的发展机遇，又面临严峻的挑战。主要体现在三个方面：
第一，转变农业发展方式，对农机化技术推广提出了新要求。当前，我国农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，中央要求，要加快转变农业发展方式，以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。农业科技创新与推广是推进农业发展方式转变的主要途径和支撑。党中央、国务院明确指出农业科技创新与推广要以良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调、增产增效并重，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，对农机化技术推广的方向、路径、目标等都提出了新的更高的要求。农机化技术推广必须更加注重良种、良法、良机融合和技术集成配套，必须更加注重高效、绿色、节本、智能农业机械化技术的示范转化和供给服务，在转变农业发展方式、发展现代农业中肩负起历史使命。
第二，农业机械化转型升级发展，为农机化技术推广带来了新机遇。当前，我国农业生产方式实现了以人畜力为主到机械化为主的历史性转变，农业机械化已经渗入到农业生产的方方面面，融入到农业产业链条的广泛领域，正深刻引领品种选育、栽培模式、耕作方式的变革，加快向全程、全面、高质、高效推进。推进农业机械化供给侧结构性改革，解决供需不适应、不协调和发展不平衡、不可持续的矛盾和问题，加快农业机械化的转型升级，农机化技术推广机构要积极作为、勇于担当，要坚持问题导向、目标导向，瞄准不同区域、不同领域重大机械化技术需求，加强技术的试验验证、成果转化和示范推广，更加注重从薄弱短板环节入手，加大联合攻关、技术集成和推广力度，为农机化发展补齐“短板”、突破“瓶颈”提供支撑，这为农机化技术推广工作拓宽领域、加快发展提供了良好机遇。
第三，农业新型经营主体的发展，对农机化技术推广提出了新挑战。近年来，随着土地规模经营的推进和新型农业经营主体的发展，尤其是信息化技术在农业生产的应用普及，农业生产规模、组织方式、劳动力组成以及农田基础设施等都出现了新变化，农民和农业生产经营组织对农业新技术的需求更加迫切，对技术推广服务的需求向多样化、系统化、个性化转变，对技术推广服务的及时性、准确性、精准性都提出了新要求。农机推广机构必须尽快适应这种新的变化，及时调整推广思路、机制、模式与方法，使技术推广的目的逐步由促进农产品数量增长向提高质量和效益转变，推广内容逐步由产中服务为主向更加注重适应规模经营的全程机械化技术集成推广延伸，推广形式逐步由单一服务向适应新型农业经营主体需要的综合服务技术拓展，必须更加注重集成推广适应规模经营的全程机械化技术和创新适应新型农业经营主体需要的技术推广方式，为新型农业经营主体的发展提供支撑服务。
面对农业和农业机械化发展新形势，农机化技术推广机构的能力水平面临着严峻的挑战。一方面，公益性推广有效供给不足，部分推广机构不同程度地存在机制不活、人员不足、投入不够、责任不清等问题，推广观念老旧，推广方式老套，推广范围偏窄，制约着推广服务的有效开展；另一方面，经营性推广发展不够，其他多元主体推广积极性不高，资金投入少，技术单项推广多、组装配套少，推广形式单一，辐射能力不强，技术推广服务作用发挥不足。刚才，李伟国司长对加强农机化技术推广能力建设、体系建设提出了要求和部署，各级农机化技术推广机构要切实提高做好“十三五”技术推广工作重要性的认识，进一步增强工作紧迫感和责任感，积极行动起来，推动农业机械化技术推广事业迈上新台阶。
二、统一思想，明确农机推广的工作思路
李伟国司长的讲话明确了农业机械化发展目标、任务及要求，为我们做好“十三五”农机化技术推广工作指明了方向。我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，全面贯彻落实《农业技术推广法》，坚持依法推广、科学推广、高效推广、绿色推广，以提升技术推广服务能力和供给水平为主线，以推广机构公益化、推广主体多元化、推广领域全面化、推广重点全程化、推广方式集成化、推广服务多样化为基本要求，推进机制创新，转变推广方式，强化体系支撑，优化服务供给，为促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展和转变农业发展方式提供有力支撑。
“十三五”期间，全国农机化推广系统一定要着眼于提升农机化技术推广服务能力和水平，在推进“六化”方面，取得积极进展，发挥好支撑作用。
一要推进推广机构公益化。依照法定的“公共服务机构、履行公益性职责”定位，完成各级国家农机化技术推广事业单位分类改革，推动落实法律法规对技术推广投入保障和机构、队伍、条件、制度建设的规定，进一步加强机构队伍建设，形成公益技术推广服务体系。要以各级农机化技术推广机构为主体，实现政府的主要技术推广目标和满足农民对技术服务的基本需求，做到保基本、不缺位，有重点、可持续，充分履行国家推广机构公共服务职能和公益性职责。
二要推进推广主体多元化。在加强国家推广机构建设的同时，加快发展多元推广主体，正确引导生产企业、科研院校、社团组织、农机合作社等广泛参与技术推广，坚定支持鼓励多元组织以技术转让、服务、承包、咨询和入股等形式提供技术与服务，实现国家推广机构与多元组织功能互补，公益性推广和经营性推广有机结合。
三要推进推广领域全面化。全面拓展农机化技术推广的验证、转化、先导、服务功能，引领、支撑农业机械化向种植业、林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工生产全面推进，向丘陵山区、牧区等区拓展，推动解决农业各产业、各区域、各环节间农业机械化发展不平衡、不协调问题。实现增产增效、资源节约、环境友好、防灾减灾的农机化技术广泛应用，支撑农业绿色发展和农机化各区域、各产业协调发展。
四要推进推广重点全程化。把全程机械化技术推广作为主攻方向，全力开展大田作物生产全程机械化技术模式研究遴选、验证示范，以良机引领良种良法配套，主攻“短板”，解决集成配套中的问题，促进适宜机械化的作物品种、栽培技术与装备技术集成配套，建成若干集中连片全程机械化示范基地，探索形成一系列适合不同区域、不同作物的技术成熟配套、可复制、可推广的全程机械化生产模式，有效支撑主要农作物生产全程机械化推进行动和示范区建设。
五要推进推广方式集成化。推进农机与农艺融合、技术推广与农业经营方式融合，以及农机技术装备的优化配套，不断提升技术推广效能，实现农机化技术装备与作物品种、耕作制度、栽培技术相互适应、深度融合，有效集成推广应用农业、农机化新技术，先进适用、绿色节约、集成配套、智能精准、安全可靠的农机化技术有效应用的局面基本形成，有力支撑和服务农业机械化向全程、全面发展提档，向高质、高效转型升级。
六要推进推广服务多样化。适应农民多层次、多领域、多形式、个性化的技术和服务需求，创新技术推广服务方法和手段，丰富技术推广服务内容和形式。实现技术推广服务供给多元化、多样化、精准化。
三、把握重点，开创农机化技术推广工作新局面
围绕“十三五”农机化技术推广工作的思路和目标，我们要凝心聚力，突出重点，着力做好以下六个方面的工作。
（一）全力推广主要农作物生产全程机械化技术
全面贯彻落实《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，下大力气开展水稻、玉米、小麦、油菜等九大作物薄弱环节关键技术验证示范，突破技术瓶颈，转化示范一批制约我国主要农作物生产全程机械化的关键技术；下大力气开展主要农作物生产机械化工艺路线、技术模式、机具配套、操作规程和服务方式示范研究，总结、探索形成适应不同区域主要农作物生产全程机械化生产模式、开展示范推广；下大力气开展技术指导、培训交流、考核评价，为推进主要农作物生产全程机械化提供智力支持和技术服务。
（二）大力推广应用绿色环保机械化技术
围绕农业面源污染防治、废弃物资源化利用、耕地保育与质量提升、农业投入品减量节约、农业防灾减灾，因地制宜遴选推广保护性耕作、深松整地、节水灌溉、机械施肥、精准施药、残膜回收、秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用等绿色环保机械化实用技术，加快增产增效、资源节约、环境友好、防灾减灾的农机化技术广泛应用，为打好农业面源污染防治攻坚战、实现“一控两减三基本”目标、推广高效生态循环农业生产模式，推进农业可持续发展提供技术支撑。同时，要注重农机本身的节能减排问题，大力遴选推广高效节能低排放农业机械，构建节能、环保和可持续的机械化生产技术体系。
（三）进一步拓宽农机化技术推广服务领域
坚持问题导向，因地制宜，着力解决养殖业、设施农业、林果业、农产品加工等产业和丘陵山区、牧区重点机械化技术需求，发挥农机化技术对提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的驱动作用，促进农业机械化全面发展。畜牧养殖业，重点推广饲喂、饮水、环境调控、防疫及挤奶等机械化技术；水产养殖业，重点推广饲喂、增氧、清淤及水质智能监测和环境调控等机械化技术。设施农业，重点推广耕整地、移栽、植保、灌溉及水肥一体化、环境调控、物理防害与增产、废弃物处理等设施种植机械化技术；大力推广饲喂、增氧、清淤、水质智能监测和环境调控、防疫消毒及废弃物无害化处理等设施养殖机械化技术。农产品加工，重点推广产地清选、分级、烘干、包装、贮藏、加工一体化机械化技术及加工过程自动控制、监测等信息化技术。林果业，重点推广果园耕整、管理及水果采摘、转运、分级、保鲜、储存机械化技术。在丘陵山区，重点推广粮油及特色作物耕整、栽植、植保、收获机械化技术，茶园耕整、管理及茶叶加工机械化技术。牧区要重点推广牧草播种、收割、翻晒、打捆、烘干、储运等机械化技术。
（四）切实做好农机购置补贴技术支撑工作
各级农机推广部门要按照农机化管理部门要求积极参与农机购置补贴政策实施，做好农机购置补贴技术支撑工作。一方面要强化技术支撑。农机购置补贴分类分档、补贴额确定、产品归档、软件管理、违规处理、信息公开等工作政策性强、影响面广、工作量大，各省站要充分利用自身的技术优势、人才优势，在这些方面积极作为。各市、县、乡农机推广人员按照要求一如既往地做好补贴申请受理、资格确定、信息录入、登记建档、违规取证等工作。另一方面要守住廉洁底线。要加强廉政教育，提高工作人员的廉洁意识，要严格执行各项规定，公开信息、规范行为，落实好政策。以案明纪，将农机购置补贴反腐倡廉工作不断推向深入。
（五）进一步推进农机化技术推广体系建设
一是夯实公益推广基础。以强队伍、提能力、可持续为目标，以基层推广机构为重点，着力落实好新修订的《农业技术推广法》的有关规定，积极落实和争取财政资金用于农机化技术推广的投入，建立工作经费保障机制；加强办公条件、设施装备、试验示范基地等建设；健全各级推广机构，推进人员考核评定、知识更新培训；建立健全推广责任制、绩效考评制、奖惩制等制度，完善运行机制，为农机化公益性技术推广服务提供保障。二是加强理论建设，强化农机化技术推广工作绩效管理、制度规范和多元合作推广、体验式参与式推广、试验验证方法等方面的理论研究，形成一批高水平的研究成果，加快构建农机化技术推广理论体系，强化对推广体系建设和技术示范推广的理论指导。三是加强人才队伍建设，广泛吸收农艺部门和农机科研院所、大专院校、试验鉴定、生产企业等方面专家参与，建立完善推广工作专家队伍，提高技术水平和推广服务能力。开展职业教育、技术培训、定期学习，建立人员知识更新和培训长效机制，加快农机化技术推广人员队伍建设。四是积极发展多种形式的服务。充分发挥市场机制作用，支持鼓励多元组织以技术转让、服务、承包、咨询和入股等形式提供技术与服务，建立多元社会力量投身农机化技术推广的激励机制，激发市场活力。五是着力构建公益性推广与经营性推广协调发展的机制。引导有关生产企业、科研院校、社团组织等开展公益性农机化技术推广服务，发挥多元主体的公益性职责和社会责任。积极探索公益性服务的多种实现形式，通过购买服务、招投标、定向委托、资金补助等方式，引导多元社会力量参与到公益性技术推广中来，实现公益性推广服务供给形式多样化。建立完善推广机构与不同多元主体间长效协作机制，强化规划引领，实施项目带动，加强对多元主体业务指导、人员培训、宣传引导，不断提高其推广服务能力。
（六）加快转变农机化技术推广方式
一是强化规划先行，坚持重大技术按规划、计划推广，因地制宜开展主推技术遴选、发布和推广。二是强化规范推广，制定技术验证工作办法，建设验证信息公共服务平台，推进技术验证工作规范化、制度化和信息公开。三是强化方法创新，不断创新农机化技术推广“田间日”、“田间学校”、“展览+演示”等体验式、参与式推广方式，积极探索信贷、保险资金与技术推广结合的有效方式，以及多元合作推广新途径、新机制。四是强化技术推广与信息化融合，充分利用互联网、大数据、移动通讯等现代信息技术和手段，大力推广“互联网+农机推广”互动信息模式，充分发挥中国农机推广网和农机科技推广杂志“一网一刊”对于推广系统、新型农业经营主体的技术指导作用和信息服务功能，为农民提供高效便捷、简明直观的信息服务，提高推广效率。五是强化新型农业经营组织作用，充分发挥家庭农场和农机合作社等农业生产经营组织承接技术示范、承担推广项目、承载和实施农机农艺融合成果的重要作用，有效集成应用农业、农机化新技术，提升技术推广的效能，加快推广应用步伐。
同志们，“十三五”农机化技术推广工作目标已经明确，任务已经清晰，我们要按照中央的部署和农业部的要求，围绕中心、积极作为、实干创新、勇于担当，不断提高农机推广服务能力，为推动农机化发展和现代农业建设做出新的更大贡献！
谢谢大家。
