今年我省实施了最严格的秸秆禁烧措施,过度限茬和收割机强制性加装秸秆切碎装置,对小麦抢收产生不利影响。随着全社会对环境污染特别是大气污染问题的高度关注，秸秆及秸秆禁烧，是今后农业生产绕不开的一个话题。如何加快综合利用，破解禁烧难题，尤其是如何化解禁烧与抢收的矛盾，减少禁烧对抢收抢种的影响，是摆在农机部门面前的一道现实课题。
一、关于秸秆问题的认识
1、秸秆不是废物。准确的说，秸秆是农业生产的副产物，是宝贵的可再生资源，与工业粉尘、废水废气有着本质的不同。首先，作为有机肥来说，它是用之不竭的有机肥源。秸秆是作物汲取土壤养分，通过光合作用产生的，再作为肥料，返回土壤，是人类从土壤索取后的一种回报，可以说是取之于土壤，又用之于土壤，否则土壤中有机质得不到充分补充，势必造成土壤养分枯竭，特别是有机质缺乏。石油农业大量施用化肥，实际上造成耕地质量退化，已经成为社会共识。秸秆既然是从土壤中生长的，再返回到土壤中，是补充土壤养分的最合理的方式。它所含有的养分，与土壤丧失的养分是一样的、均衡的。特别是我省皖北地区，秸秆还田配合深松作业，是改造中低产田、抗御旱涝灾害的最有效的措施。其次，作为能源来说它是环保型的可再生能源，2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤，农作物秸秆是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源。而前三种都是不可再生的。2013年全国秸秆产出量达到9亿吨，折合成标煤4.5亿吨，而且其含硫量只有煤炭的38％，是一种环保型能源。
2、秸秆焚烧不是由收割机引起的。由于机收速度快、留茬高、把秸秆留在地里，处理不好影响下茬作物播种，因此很多人把田间焚烧秸秆归咎于机收。这只是问题的表象，秸秆焚烧的根本原因是没有经济、有效的用途和出路。
3、限茬不是禁烧的好办法，要实事求是。今年很多地方割茬高度限制在10厘米以下，仍然存在焚烧现象，表明割茬高低与焚烧与否没有必然的联系。农民焚烧秸秆，主要是方便下茬播种，而影响播种的主要因素不是直立的割茬，而是铺撒的秸秆。割茬越低，秸秆量就越大，更难处理，特别是播种大豆，把麦茬变成秸秆，更不利于出苗。《安徽省小麦生产机械化作业技术规范》要求，割茬高度一致，一般条件下不超过15厘米，留高茬还田，最高不超过25厘米；《谷物（小麦）联合收获机械 作业质量》规定的割茬高度≦180毫米。留茬15厘米是比较科学的，兼顾了收和种。
4、收割机加装切碎装置也不是禁烧的好办法，要因地制宜。原则是根据后续秸秆处理方式而定。如果秸秆收集或打捆，不需要把秸秆切碎，切碎抛洒反而增加了收集的难度。尤其是加装和使用切碎装置对收割机影响非常大，增加发动机的负荷，加大油耗和作业成本，加大机器磨损和故障频率，降低收割效率。根据相关规划，秸秆还田只占秸秆综合利用的36％，大部分秸秆还是要离田。对于秸秆离田的，完全没必要切碎抛洒。也就是说近2/3的田块收割时秸秆不需要切碎，那么，近2/3的收割机也就不需要加装秸秆切碎装置。
因此，限茬和加装切碎装置都不是禁烧的好办法，盲目的限茬和加装切碎装置，既不利于抢收，也无助于禁烧。
5、焚烧秸秆不是当前大气污染和城市雾霾的罪魁祸首。客观上焚烧秸秆对大气环境造成一定的影响，尤其是在高速公路沿线、机场周边等重点区域，确实需要严格控制。只是因为污染相对集中，造成感官认识上的误区，总体上焚烧秸秆不是大气污染的主要原因。造成大气污染的因素很多，但都没有像对待秸秆焚烧这样大规模的围追堵截，动辄拘留、罚款。这么说并不是要鼓励农民焚烧秸秆。农机部门推广秸秆还田技术和机具，开展秸秆综合利用，出发点是利用秸秆的价值，改善土壤，提高农作物产量，促进农业可持续发展。处理问题，出发点和定位很重要，定位恰当，各种关系就会处理的好，定位不恰当、错位，很多问题随之而来。现在是把秸秆焚烧定位为污染源，大肆围堵，强迫农民承担相应的社会责任，导致政府花了大量人力、物力、财力，做了农民不满意的事。如果定位为资源利用，通过疏的方式，让秸秆为农民带来效益，结果会大不相同。
二、秸秆问题的由来
80年代之前，不存在秸秆田间焚烧的现象。那时秸秆在农村是宝贵的资源，有着广泛的用途。
秸秆的传统用途：
1、作为燃料。秸秆是农民居家生活的主要生活燃料。现在农村生活燃料主要使用煤炭和液化气，烧秸秆的传统薪柴灶已经很少了。
2、作为饲料。尤其是耕牛的过冬饲料。随着农机化发展，耕牛下岗，这方面的用途基本没有了。
3、作为造纸原料。由于污染严重，大量以秸秆为原料的小型造纸企业普遍关停。
4、作为建筑材料。砖瓦结构代替了传统的草屋，秸秆作为农村建筑材料基本退出。
传统用途逐渐消失或萎缩，新的利用方式和体系没有形成。清运和处理秸秆费时费力，农民只有一烧了之。
早在1997年，农业部就下发了《关于禁止焚烧秸秆的通知》，1998年农业部又会同财政部、交通部等6部局联合发出《关于严禁焚烧秸秆保护生态环境的通知》，1999年，农业部、国家环保总局等六部局联合颁发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。此后，相关部门几乎每年都对秸秆禁烧进行部署。2011年底，发改委、农业部、财政部印发《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，但都缺乏具体、可操作的配套扶持措施，加之秸秆分别广、处理量大，完全利用有一个自然过程，导致年年禁、年年烧的尴尬局面。
三、当前秸秆的主要用途及其局限性
在传统用途消失后，新的秸秆综合利用方式不断出现，不断拓展。目前从技术层面，具备推广应用价值的有这么6个方面：
1．秸秆直接还田：包括粉碎还田、覆盖还田等。现在作物联合收获发展较快，小麦、水稻、玉米，下一步油菜，逐步都采用联合收获的方式，当时就可以把秸秆切碎铺放在田间，用大马力拖拉机带旋耕机、灭茬机，进行还田作业，把秸秆打碎与土壤均匀混合埋在地里，腐烂后成为有机肥。
局限性是需要大型机械，增加作业成本。
2．秸秆养殖（过腹还田）：就是用农作物秸秆发展养殖业，秸秆通过青贮、氨化，加工秸秆饲料，牲畜消化后过腹还田。
由于政策、市场等多种原因，近年来我省牛、羊存栏量大幅减少，消化秸秆量有限。
3．经过高温堆沤作为有机肥。需要把秸秆清运出田，分层堆积，施水施肥，泥巴封堆。由于环节多，费工费时，随着农村劳动力转移，用工成本越来越高，秸秆堆肥成本高，普及难。
4．秸秆作为基料生产食用菌。利用量有限。
5．秸秆发酵制沼气和秸秆气化。秸秆在厌氧菌的作用下分解，产生沼气；秸秆在缺氧状态下燃烧，产生一氧化碳、甲烷等可燃气体，作为农村生活能源。一家一户使用，不经济；集中供气，目前管理、运营水平跟不上，难以企业化运作。
6．秸秆作为工业原料，生产建材、薪碳、造纸、发电等。由于秸秆运输成本高，利用不经济。
上述几种方法各有利弊和局限性。虽然都有成功的范例，但除了秸秆还田外，都没有形成大范围应用，主要的制约因素，一是效率问题、二是效益问题、三是效果问题。
效率：农业生产要抢时间、抢墒情，特别是夏收夏种，茬口紧，劳力少。无论秸秆还田还是离田，都需要时间，需要劳力，农村青壮年劳力已经很少了。没有足够的时间处理秸秆。
效益：使用机械可以提高效率，但需要投入，由于产出很少，效益低，对农民的吸引力小。
效果：从秸秆还田来说，培肥地力，改良土壤，趋势向好，道理也很简单，但实际效果显现的慢，不像施用化肥，立竿见影。任何措施都是有利有弊的，秸秆还田可能加大病虫草害发生的几率和程度。
我们为农民设计或提供了多种秸秆利用的方式，但要么成本高，要么收益低。对农民来说，1根火柴是最经济、最快捷、最有效的处理方式。这应该是秸秆焚烧屡禁不止的重要原因。抛开单纯的技术操作问题，从经济学角度来分析，人们在处理任何一件问题时候，特别是涉及到经济利益时，只有当收益远大于成本支出时，通常才会改变原来处理问题的方式，才有吸引力。虽然说禁烧有一定的威慑性（拘留15天、罚款2000元），但在操作过程中，很难把握“度”，而且存在“法不责众”的思维。因此，只有让农民切身感受到秸秆利用的经济利益，才能真正达到政令通行的效果。需要通过技术、政策（包括各种补贴）措施，提高秸秆的经济价值，才能真正吸引农民参与和配合。
四、我省秸秆及综合利用情况
2013年上半年，省政府组织对全省秸秆综合利用情况进行了调研。
1、秸秆量。2012年全省农作物播种面积近1.12亿亩，主要农作物秸秆总产量5227万吨，可收集利用总量为4443万吨。其中水稻秸秆可收集利用量1947万吨，小麦秸秆1418万吨，玉米秸秆444万吨，油菜、棉花、高粱等其它作物秸秆634万吨。
全省秸秆可收集利用量超过400万吨的市有5个，分别是六安、亳州、宿州、安庆、阜阳和滁州市，其中六安最多，503.8万吨；马鞍山、黄山和铜陵等市秸秆资源相对较少，其中铜陵市最少，38.11万吨。
2、主要利用方式。2012年，全省农作物秸秆利用量2594万吨，占可收集量的58.4%，其中：农业领域利用量1422万吨，占32%。工业领域利用量444万吨，占10%。其它项利用728万吨，占16.4%。
农业利用形式主要有直接还田和堆肥、饲料、基料、制沼气等。其中直接还田占75%（可收集总量的24%）；饲料化利用占总量的6%，以玉米、大豆、花生等秸秆为主，小麦、棉花、油菜秸秆基本不作饲料；基料化利用，主要生产食用菌，消化秸秆量约占秸秆总量的2%。虽然总量很小，但秸秆效益很高。
工业领域利用。发电利用178万吨,占可收集量的4%;造纸、板材等利用267万吨，占可收集量的6%。全省建成的有10个秸秆电厂，8个在运转，除阜阳、砀山、固镇3个电厂保本微利外，其余普遍亏损。主要是秸秆收集问题。
其它项利用主要是传统燃料。皖北地区还有近30%农户以秸秆为主要燃料。
五、秸秆禁烧和综合利用的基本思路
疏堵结合、综合利用、重在落实、稳步推进。
疏堵结合：疏，就是秸秆的综合利用，通过技术、经济手段，按市场规律办。堵，就是禁烧，通过行政、法律手段。二者要有机结合。当前，堵，重点在禁烧区，城区、机场的周边，高速、铁路沿线，各类景区和保护区，防火重点地区等。总体上要以疏为主，这是治本之策；以堵促疏，即通过行政、法律手段为技术措施落实创造条件，加快应用的速度。
综合利用：结合各地的农业生产实际和秸秆综合利用的方式、特点，因地制宜，综合施策。单一处理方式消化秸秆的量有限。但也要合理规划，突出重点，形成区域性的市场环境，便于管理和服务。
重在落实：2010年，省发改委会同省农委制订了《安徽省秸秆综合利用规划》，提出要强化对秸秆综合利用的政策支持，包括财政支持、税费支持、信贷支持和土地政策支持等。但基本都没有落实。应该在系统规划的基础上，把秸秆综合利用作为正常的经济活动来抓，根据规划逐项落实，而不是当做一场运动来抓，轰轰烈烈，来的快、去的也快。
秸秆问题本质上是农业生产的成本增加，要通过财政补贴加以消化，调动农民的积极性。
稳步推进：秸秆量大、分布广、利用方式多、涉及的技术复杂、需要的投入大，关键还要有广大农民的主动配合、广泛参与，这些特点决定了秸秆禁烧和综合利用不可能是短期就能够解决的，要循序渐进，稳步推进。不能急功近利，急功近利肯定会出问题，要么激化农民与政府的矛盾，要么造成投资浪费。
对农机部门来说，主要任务是推进秸秆机械化直接还田。相当于其他利用方式，秸秆直接还田有以下优势：
1、改良土壤。秸秆作为有机肥还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，也是改造中低产田，建设高产田的基本措施之一。土壤是农业生产的载体，不断改良土壤，才能充分挖掘生产潜力。试验表明，连续多年秸秆还田，可以提高地力0.5－1个等级，农作物平均增产幅度10％以上。
2、减少污染。秸秆一旦还田，就不会再烧，缓解秸秆还田造成的空气污染；同时，秸秆还田后可以逐年减少化肥施用量，还可以有效缓解大量施用化肥造成的农业面源污染，这是其它利用方式不可比的。
3、不误农时。机械化秸秆还田可以在前茬作物收获后立即进行，甚至与前茬作物收获和下茬作物播种同步进行，抢农时，争积温。相对来说环节少，高效、简单、便捷。
4、抗旱保墒。秸秆还田后，无论是覆盖在土壤表面，还是与土壤混合，都具有锁水保湿的作用。秸秆还田还可以增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，提高蓄水保墒能力，耕地抗御旱涝灾害的能力大大增强。
5、提高机械利用率。秸秆还田相关机械都是作为大型拖拉机的配套农具，推广应用秸秆还田，拓展了农机作业领域，推进农机化发展，提高大型机械的利用率，增加机手效益。
当前推进秸秆还田的主要障碍：
1、增加作业环节，加大作业成本。秸秆还田后，为了不影响下茬播种和出苗，一般都要用大型机械深翻或增加旋耕种地次数，与焚烧后播种相比，每亩增加成本40－60元。
措施：通过加大政府补贴消化成本。
2、增加收获机械负荷，降低机收效率。实施秸秆还田一般需要在收获时把秸秆切碎抛洒，在收割机加装和使用秸秆切碎装置，导致发动机及相应的传动部件负荷增加，消耗功率加大，容易发生堵塞、断轴等故障，而且收割机行走速度放慢，作业效率降低，客观上与抢收存在矛盾。
措施：收割机更新换代，增加收割机的动力储备。
下一步推进秸秆还田的主要措施：
1、开展试验示范。秸秆还田作业链长，与上茬作物收获和下茬作物播种密切相关。要通过组织对比试验，探索秸秆还田农机农艺技术集成耕种模式，开展秸秆还田后土壤理化性状、病虫草害发生规律等监测研究，解除农民后顾之忧。
2、加大政策扶持。一是加大秸秆还田相关机具的补贴力度，优化装备结构，提高配套能力。二是对秸秆还田作业实行补贴，平抑还田成本。
3、培育服务组织。依托农机（种粮）大户、家庭农场，组建秸秆还田专业服务队、合作社等服务组织，统一承担各项政府补贴作业，提高秸秆综合利用的组织化程度和专业化水平。
4、强化示范宣传。在对比试验的基础上，加大秸秆还田技术、机具和应用效果的示范宣传，让农民切实感受到秸秆利用的效益，增强秸秆资源意识。借助于行政“禁烧”的推动，把农民焚烧秸秆引导到秸秆综合利用的道路上来，还原秸秆的本来价值。
