本报特约评论员谢存海
今年中央1号文件提出:要“努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。”由此可见,农业适度规模经营是中国特色农业现代化的一个重要特征,推进农业现代化,必须积极引导发展农业适度规模经营。
什么是农业适度规模经营?广义的农业适度规模经营,是指依据边际成本、规模效益和系统管理原理,在大农业范围内(农林牧渔、种养加销、贸工农科教服)农业生产经营主体适应耕地资源、资金投入、物质装备、产品技术及经营管理条件而建立的市场化、集约化、产业化经营发展模式。狭义的农业适度规模经营,是相对于分散型家庭农户小生产提出来的,是把提高农民组织化程度和通过土地流转适当扩大农业土地经营规模有机结合,进而推进农业品牌化、产业化、集约化、规模化发展的现代农业种植发展模式。顾名思义,农业适度规模经营指的是农业经营模式,是农业规模经营模式,是适度规模经营的模式,其内涵在农业、特点在规模、关键在适度。所谓“适度”,是经营主体、经营土地、经营项目、经营目标、经营能力等相互适应、有机结合的集约化发展状态。在实际工作中,广义和狭义农业适度规模经营的思路和理念往往是相互交织、密不可分的。同时,农业适度规模经营还是个相对性的动态概念。就是说,农业经营规模的适度性,是随着农业经营主体的发展壮大和农业经营要素的不断变化而变化的,不是一个固定的量化值。
实行农村改革以后,通过推行土地家庭承包经营,我国农业特别是种植业的基本经营主体是广大农户。它不仅使农民拥有了农业发展最基本生产资料——土地的承包使用权,密切了农民与土地的关系,而且为农民提供了可靠的生活保障,从而极大地调动了农民的积极性和主动性,解放了农业生产力。然而,不可否认,农户家庭承包经营也有其局限性,主要表现是:小主体与大农业、小生产与大市场、小面积与大产业、小投入与大发展、小农户与高技术等方面的矛盾越来越突出。实践告诉我们,面对发展现代农业的新形势、新任务,必须在坚持农村土地家庭承包这一基本经营制度长期稳定不变的基础上,通过深化农村改革、推进农业适度规模经营,并辅之以多方面的配套措施,加快构建现代农业发展格局。
如何发展农业适度规模经营?笔者认为,应理清“一个思路”、抓好“三个重点”、把握“两种形式”。所谓理清“一个思路”,就是根据中央对中国特色新型农业现代化的概括,推进农业适度规模经营,应坚持规模化、集约化、市场化、生态化“四化”并进的原则。所谓抓好“三个重点”,一是大力培育新型农业经营主体;二是积极推进农业土地使用制度改革;三是搞好相关综合配套服务。所谓把握“两种形式”,一种是在土地不流转情况下推进农业适度规模经营;另一种是通过土地流转发展农业适度规模经营。
基于以上思考,笔者认为,围绕发展农业适度经营应切实落实以下四个方面的措施:
一是以推进农业市场化、提高农业竞争发展能力为主攻方向,大力培育新型农业经营主体。市场经济实际上就是竞争经济。在市场经济条件下,一家一户闯市场的局面已经不能适应,必须按照现代市场农业的发展要求,大力培育家庭农场(农业大户)、农民专业及综合合作社、公司制现代农业企业等多种类型的新型农业规模经营主体,真正让懂经营、会管理、有实力、有优势的农业经营者成为发展现代农业的主角,通过规划引导、政策扶持、优化服务等形式,尽快提高其竞争发展能力,从而为现代农业发展注入新的活力。要适应市场需求,积极推进农业结构调整,大力发展优质特色产品,打造绿色、有机生态品牌,积极构建“贸工农科教服”一体化、产业化发展格局。
二是以推进农业规模化、提高农业综合经济效益为主攻方向,引导促进农业土地使用权流转。在农户承包土地不流转条件下,可以通过集体加农户双层经营的模式,发展农业适度规模经营。农村集体以合作社的方式,为农户提供统一规划布局、统一提供良种、统一生资购进、统一技术指导、统一市场营销、统一监督管理等方面的服务,农户按照集体合作组织的要求搞好生产管理,从而使集体和农户都能获得农业规模效益的实惠。同时,要采取政策鼓励、保证收益、宣传引导的方式,引导农户通过入股、转租、托管等形式,将承包的农业土地使用权流转到农业经营大户、农业合作社和现代农业企业手中,为发展农业适度规模经营创造条件。需要注意的是,在这个过程中,必须严格掌握国家政策:抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,可以确权确地,也可以确权确股不确地;在落实农村土地集体所有权的基础上,坚持农村土地承包关系长久不变,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地经营权向金融机构抵押融资;坚持“农民自愿、政策引导、依法规范、有利发展”的原则,防止搞强迫命令“一刀切”。
三是以推进农业集约化、提高农业科技管理水平为主攻方向,努力提高农业综合生产能力。对各类新型农业经营主体来说,能不能取得良好的经济效益,关键在于按照科学发展观的要求,转变农业发展方式,提高农业集约化经营管理水平。要本着以信息化引领农业现代化的发展方向,坚持以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标,以市场为导向,以经济效益为中心,以加大投入为基础,以推进管理和技术进步为手段,以打造名优农产品品牌为着力点,把人力、物力、财力有机整合起来,把农地、农经、农资、农艺、农机、农信、农服有机结合起来,提高农业产出能力和产出效益。尤其要通过农科教、科教服、产学研的有机结合,积极探索和推广多种形式的现代农业发展模式,走出符合本地实际、具有本地特点的新型农业现代化发展路子。
四是以推进农业生态化、提高农业持续发展能力为主攻方向,千方百计优化农业生态发展环境。随着工业化、城镇化进程的加快,农业生态化的要求越来越紧迫地摆在我们面前。它主要包括三方面的含义:一个是有些地方农业发展的生态环境受到侵害,水资源、土地资源以及大气环境条件不断恶化,给农产品质量安全造成了损害;另一个是有的地方农产品生产方式不符合生态农业的发展要求,在种子、农药、化肥、农膜等农业投入品的使用上,缺乏有效管控,直接影响农产品质量;再一个是在农产品生产、流通、消费过程中,由于缺乏有效监管,也可能给农产品质量安全造成影响。可以肯定地说,今后农业市场的竞争将主要是生态安全质量的竞争。因而,对各类农业生产经营主体来说,在努力提高规模经营效益的同时,一定要把优化农业生态环境、推广生态农业技术、推行生态农业发展模式当作一项重要任务来抓,以开展农业生态环境整治、推广组装配套生态农业生产技术、搞好农业生产全程化控和标准化生产为重点,采取切实有效的措施,提高农业可持续发展能力。
总之,发展农业适度规模经营绝不仅仅是一个整合土地资源、扩大种植面积的事情,它是一种现代农业集约化发展模式,是一项艰巨的系统工程。只要我们思路清晰、措施得力,我市农业适度规模经营就一定能够稳步扎实地向前推进,农业生产力就一定能够进一步得到解放,由传统农业向现代农业转变的步伐就一定能够加快。
