2014年中央一号文件聚焦“全面深化农村改革”。之前两个多月里，我们从三中全会到中央经济、城镇化、农村工作会议上，相继看到了对三农领域改革的部署。一号文件就是这些部署的具体化。一些有锐度的改革突破口，体现了我们要让中国农民“更加富裕、更有尊严”的追求。
在粮食安全上，一号文件提出“主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率”；在加快建立农业利益补偿机制上，“鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地”。这两处都涉及主销区，意思很明确：巩固粮食生产，不仅是主产区的事。主销区不能坐享其成，光靠买粮食过日子，自己也需量力而行地加入生产者行列。
在农产品价格上，一号文件提出“逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者”。这个涉及消费者和生产者“两头”的补贴制度一旦建立，等于在农产品生产者、消费者之间找到了一个利益平衡点，避免了物价过度上涨时低收入群体食品支出压力过大，也避免了物价增幅不足时农民兜里歉收。
在农产品市场调控上，一号文件提出“鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储”，这个改革动作显然体现了“开放”的取向，也能集合更多的有效力量。
在农业补贴上，一号文件提出“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。传统的农业补贴，很多是按照耕地面积来执行，但出现了一些“不耕种”或“产量过低”的农田也得到了大量补贴。用于农业补贴的钱毕竟有限。按“实际播种面积”或“产量”发放补贴，能提高这些有限资金的使用效率。
“深化农村土地制度改革”是各界高度关注之事。一号文件在这方面的部署很多：“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，这意味着农户与农户之间、农户与其他主体之间可以通过土地股份化实现联合；“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门提出试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线”，这里强调了此项改革必须全国统筹推进；“征地制度时，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障”，这试图缓解农民的一个重大担忧，就是被征地之后基本权益和生计得不到合理保障。
三农领域近年来还有很多改革难点，一直在寻求突破，这次在一号文件里都能看到回应。比如农民希望得到更多的社会化服务，这次提出“推行合作式、订单式、托管式等社会化服务模式”；农民希望能在生产中有灵活的资金握在手上，这次提出“在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展”；农业生产仍有“看天吃饭”的压力，这次提出“加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”，就是为了缓解这个难题；农村转移人口市民化牵扯到亿万农民的出路，这次一号文件强调了要“全面实行流动人口居住证制度”。
以上只是今年一号文件里的一部分重要改革部署。其所有内容加在一起，如果得到坚定顺利的落实，会让一位普通的中国农民体会到哪些变化呢？不妨用寥寥几笔来勾勒一下——
“他的耕地将被划入永久基本农田；在农产品市场价格低于目标价格时，他可以按差价得到补贴；他将接受更多的标准化生产要求，得到更多、更有精准性指向性的农业补贴；他所在的乡村，农田水利设施将得到更好地管护，更多的农业科技人员会到田间地头来，手把手传授技术；他能用上更加高产、优质、抗逆、适应机械化生产的种子；他的土地承包经营权可以向金融机构抵押融资，住房财产权逐步可以抵押、担保、转让，被征地时获得的土地增值收益所占比例将会提高。
他可以加入更多形式的农业合作社，也会有更多的农村社会化服务组织来帮忙。他能选择的农业保险将会增多；他的村庄里，人居环境将得到改善，他和家人们有望享受到更高水平的医疗、教育养老、扶贫等公共服务；他如果出门打工，可以在常住地拿到流动人口居住证，享受和居住地居民相同的基本公共服务。”
今天的中国农民，还非常辛苦，收入还不够高、不够稳定；亿万出门打工的农民，在城镇地区还渴望得到更多公共服务；亿万亩农田里，还缺少有职业能力的新型农民；广大农村地区的文明程度还急需提高。连续11年的中央一号文件聚焦三农，一步一步地向深度推进着中国三农领域的全面改革。这次措施的落实，都需要做艰苦探索。它们的所有指向，都是要让中国农民“更加富裕、更有尊严”。
