一、农业农村经济形势稳中向好，为农业机械化发展提供了有力支撑
今年上半年，我国农业农村经济保持稳中向好态势，1-6 月份，第一产业增加值达到1.98 万亿元，同比增长3.9%，增速略高于去年同期。农业生产保持稳定发展，夏粮实现“十连增”，再创历史新高。农民收入继续较快增长，上半年全国农村居民人均现金收入达到5396 元，同比实际增长9.8%，城乡居民收入差距继续缓慢缩小。宏观经济特别是农业农村经济保持稳定发展，对农机产业发展总体有利。一是政策扶持力度持续加大。今年以来，国家在财政收入增速下降、财力紧张的条件下，继续加大强农惠农富农政策扶持，农业投入力度只增不减，“四补贴”等补贴资金规模总体增加。从农业支持保护政策的调整方向看，国家将加强统筹整合，集中用于农业现代化的关键环节，推动补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区等倾斜，加大对资源节约型、环境友好型农业发展的扶持力度，这将更有效地调动农机企业和农民的生产积极性，为农机化快速发展提供政策保障。二是改革创新动力不断增强。今年以来，农村土地流转速度加快，专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体快速发展，各类产业化组织对农户的辐射带动范围已经达到40%以上。现代农业经营体系的创新发展有效地推动了农业规模化生产、产业化经营、社会化服务，为农机产业发展提供了有力的需求支撑。三是外部环境较为有利。上半年经济增速放缓，钢铁等行业产能过剩继续加重，农机制造成本略有下降，有利于农机产业生产制造和销售。
二、农业劳动力成本快速上升，农业生产向劳动集约型转变的趋势不断强化，农业机械化需求更加旺盛
从2010 年开始，农村外出就业劳动力总量增速已经连续四年放缓，这意味着农村劳动力蓄水池逐渐消减，劳动力供求市场总体偏紧、有限剩余、结构性短缺的局面进一步强化，务农劳动力老龄化问题更为凸显。截至今年6 月末，我国农民工总量超过2.6 亿，其中外出农民工1.74 亿人，同比增加307万人。务农劳动力老龄化直接导致农业活劳动投入的减少，2007-2012 年，全
国小麦、玉米、水稻三种粮食每亩用工数量从8.18 个劳动日下降到6.43 个劳动日，同时，家庭用工折价和雇工费用分别增长了135%和113%。近年来工价上涨更为明显，我们到重庆、湖北、安徽等地调研，当地基层干部和普通农户普遍反映，这两年农业雇工成本以20%以上的幅度增长。安徽滁州市农忙时雇工价格达到180 元/ 天，还雇不到青壮年劳动力。越来越多的现象表明，在农业生产要素组合中，劳动力投入不断减少，农业生产逐步从土地集约型转向劳动力集约型。目前，全国耕种收综合机械化率逐年提高，更加节约劳动力的大中型农业机械增长迅速，今后一个时期农业生产对农业机械化服务的需求将表现得更为强烈。
三、农业规模经营水平较快提升，为农业机械化发展提供了广阔空间
近年来农村土地流转速度加快，土地规模经营比例显著提高。截至去年底，全国承包耕地流转面积达到3.4 亿亩，是2008 年底的3.1 倍，流转比例达到26%，比2008 年底提高17.1 个百分点。经营面积在50 亩以上的专业大户超过287 万户，家庭农场超过87 万个。今年以来，土地流转和规模经营水平进一步提升，特别是主产区规模经营发展更快，黑龙江、安徽、江苏等省份的规模经营面积占比已经达到38%、33%、66%，一些市县的比重更高。在青壮年农业劳动力短缺的背景下，土地流转和规模经营的发展必将进一步激励生产主体增加农机投入，提高农机使用水平，有效提高农业生产效率。
总体上看，随着现代农业建设迈出较大步伐，特别是新型经营主体加快发展、土地流转和规模经营水平持续提升，为农业机械化发展提供了有力支撑，也提出了更高要求。一是需要加快改善农业基础设施条件。由于田间道路等基础设施建设滞后，农机作业受到很大限制，特别是南方丘陵山区山多田小、田块分散且高度落差大，严重制约了农机作业水平的提高。与此同时，政府投入的各类农田建设项目由于投资强度过低、建设标准不统一，水、电、路等基础设施与生产的实际需要不匹配，也存在实际利用率不高的问题。实践中看，农田基础设施建设不能只靠农民投入，也不能单纯依靠政府投资，应该主要采取农田建设项目与土地流转相结合并由新型经营主体经营的办法，在大幅度增加建设投入的同时，鼓励新型农业经营主体根据生产的实际需要承担农业基础设施建设项目。二是需要进一步完善扶持政策。由于实践中对各类新型经营主体的认定标准不够明确，制度规范不够完善，家庭农场、合作社和涉农公司“三合一”的现象很普遍，影响了各类补贴的精准落实。建议在明确各类新型农业经营主体的认定标准和登记办法的基础上，按照新增补贴向新型农业经营主体倾斜的政策导向，进一步完善农机补贴方式，明确补贴发放的主体范围，增强补贴的指向性和针对性。三是需要进一步落实相关配套措施。当前，农机具存放、产品加工、仓储等设施用地难以解决的问题普遍存在。尽管已经出台了相关扶持政策，但农业作为弱质产业，基本不可能从地方政府手里拿到建设用地指标，一些已经建的设施也面临被责令拆除的困境。地方同志呼吁，对必要的设施农用地应该采取切块或单列指标的方式予以支持。此外，种粮大户普遍反映，由于机具长期露天存放、保养不善，加上一些机具质量不过硬，农机维护成本普遍较高，应进一步加强对农机的维修管理服务。
